国务院关于河北省张家口赛区冬奥会建设项目投资审核改革试点的国家发改委　　河北省人民政府：　　你省关于减缓张家口赛区冬奥会建设项目投资审核有关工作的批示收悉。现国家发改委如下：　　一、表示同意积极开展河北省张家口赛区冬奥会建设项目投资审核改革试点。试点期为3年，自国务院国家发改委之日起算数。请求严肃的组织实行《河北省张家口赛区冬奥会建设项目投资审核改革试点方案》（以下全称《试点方案》）。

　　二、试点工作要全面秉持党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，了解秉持习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕简政放权、放管融合、优化服务，坚决改革创新、大胆探寻，坚决依法行政、稳健前进。　　三、河北省人民政府要强化的组织领导，明确责任主体，细化改革措施，通过先行先试，提升投资项目审核服务效率和监管水平，减缓张家口赛区冬奥会项目建设。对《试点方案》实行中的明确问题以及改革的新措施，要及时与国务院审改筹办交流协商，根本性问题和情况及时报告国务院。　　四、国务院有关部门要按照职能分工，加强指导和服务，大力支持河北省积极开展改革试点。

国务院审改办要强化专责协商、追踪分析和督促检查，协商推进改革试点措施实施做到，主动对试点工作展开评估，总结可拷贝可推展的改革经验。　　附件：河北省张家口赛区冬奥会建设项目投资审核改革试点方案　　国务院　　2017年5月4日　　（此件公开发表公布）　　附件　　河北省张家口赛区冬奥会建设项目投资审核改革试点方案　　为有效地前进河北省张家口赛区冬奥会建设项目投资审核改革试点工作，制订本方案。　　一、总体拒绝　　全面秉持党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，了解秉持习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照党中央、国务院决策部署，紧紧围绕京津冀协同发展战略，坚决改革创新、大胆探寻，坚决依法行政、稳健前进，坚决简政放权、放管融合、优化服务，减缓张家口赛区冬奥会项目建设，为深化投资审核制度改革探寻和累积经验。

　　二、试点范围　　2022年冬奥会张家口赛区场馆及涉及基础设施建设项目。　　三、主要措施　　（一）实施集体审查会，提升决策效率和水平。

　　在作好涉及基础工作前提下，由河北省人民政府开会会议，对具备条件的项目集中于审查会。在充份征询各部门意见后，构成投资项目建设计划，具体建设时序决定。各有关部门根据省政府会议纪要分别办理项目审核申请。　　（二）优化审核流程，修改审核申请和环节。

　　1.修改建设项目前期工作启动申请。根据河北省人民政府会议审查会通过的投资项目建设计划，发展改革部门按照立项权限，向项目单位和有关审核部门制发《建设项目前期工作函》，确认项目主体。对符合条件的建设项目，按规定拨给前期工作经费，并敦促项目单位减缓办理建设项目用地预审，的组织积极开展环境影响报告书（表格）、可行性研究报告、规划设计方案编成，以及勘查设计招投标、施工招投标等项目动工前所有前期工作。

　　2.修改建设项目立项申请。将项目建议书和可行性研究报告拆分审核。　　3.修改规划许可申请。

规划部门会同涉及单位先行审议建设项目设计方案，并开具审查意见；项目单位可依据规划部门审查意见到涉及部门办理有关审查意见，并的组织积极开展有关工作。涉及申请齐备后，才可办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。

　　4.修改施工招标投标申请。在确保招标投标工作质量前提下，招标人与投标人可协商确认与工程规模相匹配的投标文件编成时间。项目单位可依据建设项目设计方案的审查意见办理招标申请。

　　5.修改施工审核申请。规划部门开具建设项目设计方案审查意见后，项目单位才可申请人办理施工图审查、施工注册等申请。在项目单位获得用地批准后申请、规划部门开具的适当证实文件、公安机关消防机构开具的消防设计审查合格意见，并依法确认施工单位、施工现场不具备施工条件的前提下，住房城乡建设部门不予办理施工注册，并实时积极开展质量监督、安全性监督、建筑节能设计备案工作。

　　（三）精简审核事项及中介服务事项，强化事中事后监管。　　1.建设项目节水设施方案交由项目单位按权限向张家口市水务局或崇礼区水务局备案，张家口市水务局或崇礼区水务局强化监管。

　　2.人民防空工程施工图实施事后告诉性备案。在施工图审查阶段，市、区人防办强化与人民防空工程施工图审查机构工作交会，实时遵守监管职责。　　3.严苛按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国水土保持法》等法律法规限定版的范围积极开展涉及建设项目的水源许可、洪水影响评价、水土保持方案编成等工作，该范围外的项目仍然积极开展。　　4.除国家法律法规原作的中介服务事项外，融合河北省实际，对投资领域中介服务事项展开清扫，并对保有的中介服务事项的服务范围、内容、程序、时限等展开优化和规范。

针对重大项目（高风险项目）的环境影响评价和社会平稳风险评估，实时积极开展入户调查、派发调查问卷等工作。　　5.对适合由市、区政府部门审核的事项，按照便利项目单位以备办理和基层政府切合服务的原则，尽可能交由市、区政府部门办理。　　（四）创意审核方式，探寻实施告诉承诺制。

　　探寻实施审核部门重复使用告诉项目单位不应不具备的条件和需提交的材料，以及项目建设明确标准和拒绝；项目单位书面允诺按照标准和拒绝继续执行后，审核部门即以一定方式接纳项目单位的申请事项，项目单位据此才可积极开展所申请事项的实行工作。同时，审核部门要对项目单位允诺事项的实施情况强化监管，对于确实按标准和拒绝实行的，不予派发证照。

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